Администрация
муниципального образования
Верхнечебеньковский сельсовет
      Сакмарского района
      Оренбургской области

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      От21.05.2020  г № 22-п
         с.Верхние Чебеньки

 О внесении изменений в постановление №11-п от14.02.2020« Об утверждении муниципальной программы « Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на 2020-2025 годы» .

         В целях повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г.№ 210-ФЗ « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса «( в редакции Федерального закона от 18.07.2011г.№242-ФЗ )и Приказом Министерства регионального развития РФ от 06.05.2011 г.№ 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований»на основании представления прокуратуры Сакмарского района №07-02-2020 от24.04.2020г
1.внести изменения в муниципальную программу « Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на 2020-2025 годы согласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаю на себя ..
3.Постановление вступает в силу после обнародования.

Глава администрации                         А.Г.Салихов  

Разослано: в дело -1 экз,администрация -1 экз

Приложение1
 к постановлению
 администрации  
муниципального образования
                                                                                                                                              Верхнечебеньковский
                                                                                                                            сельсовет       
                                                                                                                               От 21.05.2020.№22-п

	
Муниципальная целевая программа
"Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры
муниципального образования Верхнечебеньковский  сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на 2020 - 2025 годы"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Полное наименование программы	Муниципальная целевая программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Верхнечебеньковский  сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на 2020-2025 годы»  (далее - Программа).	
		
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ) ;
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований « от 06.05.2011г. № 204.	
		
Заказчик Программы	Администрация муницип ального образованияВерхнечебеньковский й сельсовет Сакмарского района Оренбургской области	
		
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования Верхнечебеньковский  сельсовет Сакмарского района Оренбургской области	
		
Исполнители мероприятий Программы	Администрация муниципального образования Верхнечебеньковский  сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, предприятия жилищно-коммунального хозяйства по согласованию органов местного самоуправления сельских поселений района .	
		
Цели и задачи Программы	Целями Программы является:
-гарантированное покрытие перспективной потребности в энергоносителях и воде для обеспечения эффективного, качественного и надежного снабжения коммунальными ресурсами с минимальными издержками за весь цикл жизни систем коммунальной инфраструктуры; 
-системное  решение проблем обеспечения устойчивого функционирования и развития коммунального комплекса на территории муниципального образования Егорьевский сельсовет;
-обеспечение наиболее экономичным образом  качественного и надежного предоставления коммунальных услуг потребителям при негативном минимальном воздействии на окружающую среду.
Задачами Программы являются:
-	повышение энергоэффективности и энергосбережения ;
-	создание условий для развития жилищного сектора и осуществления комплексного освоения земельных участков под жилищное строительство;
-	повышение качества  и надежности предоставления коммунальных услуг населению, возможность  обеспечения наращивания и модернизации коммунальной инфраструктуры в местах существующей застройки для обеспечения целевых параметров улучшения их состояния и увеличения объемов жилищного строительства;
- повышение уровня обеспеченности объектами коммунальной инфраструктуры сельского населения муниципального образования Егорьевский сельсовет.	
		
Сроки реализации Программы	2020 – 2025 годы	
		
Важнейшие целевые 
показатели Программы	-Функционирование систем  и объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства ;
-качественные услуги для потребителей;
-Улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования Егорьевский сельсовет.
-Техническая и экономическая доступность коммунальных услуг.
-Повышение уровня жизни населения за счет строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры.	
		
Объемы и источники
Финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составит 1374,7 тыс. рублей, средства местного бюджета–   1374,7тыс. рублей; 
2020 год – 62,7 тыс.рублей
2021 год – 60,0 тыс.рублей
2022 год – 142,0тыс.рублей
2023 год – 350,0 тыс.рублей
2024 год – 360,0 тыс.рублей
2025 год – 400 тыс.рублей	
		
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	Управление и контроль за исполнением мероприятий программы осуществляются администрацией муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет сельсовет.	

1.	Характеристика проблемы

Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального комплекса связаны с остаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой . Действовавшая  тарифная политика не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и модернизации основных фондов и не формировала стимулов к сокращению затрат. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе препятствует привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор экономики.
Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является качество коммунальных услуг , не соответствующее установленным стандартам.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в Верхнечебеньковском  сельсовете составляет в настоящее время в  среднем 90 процентов .
Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов  коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям.
В связи с вышеуказанным планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к падению надежности объектов коммунальной инфраструктуры и их безопасности.
Неэффективное использование энергоресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев порядок формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без учета необходимой рентабельности не дает возможности обновлять основные фонды, приводит к увеличению их износа.
Территория Верхнечебеньковского сельсовета включает в себя территорию 5 сельских поселений: с.Верхние Чебеньки,село Стенпые Огни,с.Дмитриевка,с.Нижние Чебеньки,с.Раздольское.. Территорию сельсовета составляют земли поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений. Для обеспечения населения услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства функционируют основные следующие предприятия
- Общество с ограниченной ответственностью "Гарант"- оказывает услуги по водоснабжению 
Муниципальная программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Верхнечебеньковский сельсовет на 2020-2025 годы" является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса муниципального образования Верхнечебеньковский  сельсовет.
 Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Верхнечебеньковского сельсовета представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития коммунальной инфраструктуры МО Верхнечебеньковский  сельсовет.
Данная программа - это оценка развития систем жизнеобеспечения муниципального образования на перспективу.
В настоящее время практически все предприятия коммунального хозяйства испытывают острую потребность в инвестициях, которые необходимы для роста экономической активности, обновления основных фондов и внедрения прогрессивных технологий. Коммунальные системы затратны и масштабны, при этом коммунальная инфраструктура значительно изношена. Процент износа у некоторых организаций достигает критической отметки. Не все населенные пункты Верхнечебеньковского сельсовета в полном объеме обеспечены системами и объектами коммунальной инфраструктуры. Добиться существенных изменений параметров функционирования коммунальных систем за ограниченный интервал времени трудно. Программа рассчитана на пять лет и предполагается, что приобретение коммунальных услуг населением будет реализовываться за счет средств населения, а модернизация объектов коммунальной инфраструктуры подлежит софинансированию из бюджетов всех уровней. Значит, прогноз способности населения, бюджета и других потребителей оплачивать развитие коммунальной инфраструктуры становится ключевым параметром определения масштабов реализации Программы. По своему содержанию проблемы жилищно-коммунального хозяйства Верхнечебеньковского сельсовета носят комплексный характер и без применения системных подходов и программно-целевых методов не могут быть решены в полном объеме.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- повысить надежность работы инженерной инфраструктуры;
- повысить комфортность условий проживания населения на территории сельсовета за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
- повысить рациональное использование энергоресурсов.

2. Основные цели и задачи, срок реализации Программы

Целями Программы являются повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в сельсовете. Реализация мероприятий по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Преобразования, проводимые в рамках Программы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующую основную задачу:
- комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Бюджетные средства направляются на реализацию инвестиционных проектов по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией уже существующих объектов с высоким уровнем износа, а также строительством новых объектов, направленных на замещение объектов с высоким уровнем износа.
Одним из ключевых направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является широкое привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование органами местного самоуправления договорных отношений концессионного типа.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий предусматривает:
- строительство вновь начинаемых объектов муниципальной собственности;
- капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры.
С использованием средств областного бюджета будут финансироваться преимущественно проекты по модернизации и капитальному ремонту сетей и объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов.
Срок реализации - 2020 - 2025годы.
Результат - снижение рисков возникновения аварийных ситуаций, обеспечение комфортного проживания населения.

4. Характеристика существующего состояния коммунальной
инфраструктуры Верхнечебеньковского сельсовета

4.1. Водоснабжение и водоотведение

Услуги по водоснабжению в МО Верхнечебеньковский  сельсовет оказывают:ООО «ГАРАНТ» Водоснабжение сел Верхнечебеньковского сельсовета осуществляется за счет подачи воды из артезианских скважин. Мощность водозаборных сооружений – 10,699 тыс. куб. м в сутки. Одиночное протяжение водопроводных сетей составляет 6,7км, действуют 1 водонапорная башни.2 скважины,
Годовой объем добываемой воды всем потребителям на 20 20год составит 20,518 тыс. куб. м, из них для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения – 4,1 тыс. куб. м, Среднесуточный отпуск воды на одного жителя составляет приблизительно 0,4куб. м.

4.2. Энерго-, газо- и теплоснабжение

Услуги по энергоснабжению в сельских поселениях оказывает  ОАО « Оренбургэнергосбыт».
Протяженность электрических сетей по всем видам собственности составляет 40 км, трансформаторных подстанций – 10.приборов учета 9
В ночное время улицы сел освещают 318 светильников .
Услуги по газоснабжению оказывает ОАО "Оренбург облгаз" трест «Оренбургцентрсельгаз». Протяженность наружных газопроводов высокого и низкого давления составляет 40 км. 
  Количество котельных по всем видам собственности составляет 1 единиц работает на газе. 
5. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий предусматривает:
- строительство вновь начинаемых объектов муниципальной собственности;
- капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры.
С использованием средств областного бюджета будут финансироваться преимущественно проекты по модернизации и капитальному ремонту сетей и объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов.
Срок реализации - 2020 – 2025 годы.
Результат - снижение рисков возникновения аварийных ситуаций, обеспечение комфортного проживания населения.

6. Ресурсное обеспечение Программы

В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением средств областного и местного бюджетов.
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах объемов ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на 2020 финансовый год ( приложение 10 к Закону  Оренбургской области «Об областном бюджете на 2020 год  и на плановый период 2021 и 2021 годов»   № 2070/574-V-ОЗ
Средства областного бюджета на финансирование мероприятий по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры направляются в виде субсидий в бюджет муниципального образования Верхнечебеньковский  сельсовет в зависимости от уровня его бюджетной обеспеченности.
Уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

7. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется муниципальным заказчиком Программы - администрацией муниципального образования Верхнечебеньковский  сельсовет Сакмарского района Оренбургской области.
Механизм реализации представляет собой систему отбора муниципальных образований, имеющих конкретные проекты строительства и (или) сметную документацию на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, для предоставления субсидий из областного бюджета.
Условиями предоставления областных субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий Программы являются:
-наличие аналогичной муниципальной целевой программы по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры, реализуемой за счет средств местного бюджета;
-наличие проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу и утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством (в случае строительства или модернизации объектов);
-наличие сметной документации, прошедшей экспертизу в установленном законодательством порядке (в случае капитального ремонта объектов);
-наличие в местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципальных районов в объеме, соответствующем установленному уровню со финансирования из областного бюджета;
-обязательство муниципальных образований обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации Программы.
Органы местного самоуправления ежегодно в сроки, установленные администрацией, но не позднее 1 марта текущего финансового года, представляют в администрацию района предложения по реализации инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры :
- капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры.
Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в соответствии с условиями, установленными настоящим разделом Программы, оценочными критериями и в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию Программы на очередной год, производит отбор инвестиционных проектов  муниципальных образований для предоставления субсидий. Отбор вновь начинаемых объектов и объектов коммунальной инфраструктуры, требующих капитального ремонта, осуществляется на конкурсной основе.
Основными критериями отбора являются:
-переходящие строительством объекты муниципальной собственности, ранее финансировавшиеся за счет средств областного бюджета;
- высокая степень изношенности объектов коммунальной инфраструктуры;
- обеспечение финансирования из местного бюджета;
- привлечение средств внебюджетных источников на договорной основе.
Право на получение субсидий в текущем финансовом году имеют муниципальные образования, имеющие наилучшие значения оценочных критериев, которые устанавливаются постановлением Правительства Оренбургской области.
Инвестиционные проекты, прошедшие отбор, в установленном порядке включаются в перечень строек и объектов, предлагаемый к финансированию на очередной финансовый год за счет средств областного бюджета, утверждаемый постановлением Правительства Оренбургской области.
Распределение субсидии на проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры между муниципальными образованиями утверждается в установленном действующим законодательством порядке.
Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществляется на основании заключенных соглашений между министерством и администрациями муниципальных районов области.
В соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются:
- целевое назначение субсидии;
- сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальным районам;
- перечень конкретных объектов с распределением объема субсидии, предоставляемой муниципальным образованиям, по объектам;
- сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного обязательства;
- обязательство администраций муниципальных районов заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам сельских поселений на со финансирование мероприятий;
- порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;
- порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
-  обязательство муниципальных районов по достижению установленных целевых показателей эффективности использования бюджетных средств в результате реализации мероприятий Программы;
- порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий в случае нарушения органами местного самоуправления условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;
- иные условия, определяемые по соглашению сторон.

8. Организация управления и система контроля
за исполнением Программы

Управление и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляются заказчиком Программы.
Руководитель Программы – глава муниципального образования Егорьевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное и эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Администрация обеспечивает мониторинг и анализ хода реализации Программы. Муниципальные районы, получающие средства областного бюджета в рамках реализации Программы, ежеквартально представляют в министерство информацию о выполнении программных мероприятий и использовании бюджетных средств по форме и в сроки, установленные соглашением.
В администрации рассматривается информация о ходе выполнения программных мероприятий, корректируется перечень мероприятий в зависимости от приоритетности и объема выделяемых бюджетных средств, достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.
Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий, рациональное и эффективное использование выделяемых средств.
Ежегодно, в первом квартале года, следующего за отчетным годом, в администрация рассматривается информация об итогах выполнения мероприятий Программы за отчетный год.
Информация о ходе выполнения Программы размещается на официальном сайте администрации Егорьевского сельсовета в сети Интернет.

9. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств областного и местного бюджета обеспечиваются за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств областного и местных бюджетов.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:
- снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;
- доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от общего количества всех организаций коммунального комплекса.
Успешное выполнение мероприятий Программы к 2025 году обеспечит:
- снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора до 50 процентов к 2025 году;
-повышение качества и надежности коммунальных услуг.

10. Риски Программы

Внешние риски:
- неблагоприятная природно-экологическая и санитарно-эпидемиологическая ситуация на территории Верхнечебеньковского сельсовета Сакмарского района Оренбургской области;
- стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации;
- изменения в законодательстве, регулирующем сферу жилищно-коммунального хозяйства.
К внутренним рискам можно отнести недостаточное взаимодействие министерства, администрации муниципального образования  и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по реализации мероприятий Программы, которое может быть устранено путем заключения соглашений и проведения других мероприятий.